La ley alemana BFSG para tiendas online: a quién se aplica y qué exige

La BFSG es la ley alemana que transpone la Ley Europea de Accesibilidad (European Accessibility Act), la Directiva (UE) 2019/882. Su título abreviado es Barrierefreiheitsstärkungsgesetz, que en español vendría a ser «ley de refuerzo de la accesibilidad», y está en vigor desde el 28 de junio de 2025.

Su título completo menciona la directiva que transpone: Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2019/882 des Europäischen Parlaments und des Rates über die Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und Dienstleistungen. La BFSG lleva fecha de 16 de julio de 2021 y se publicó en el Boletín Oficial Federal alemán, BGBl. I, p. 2970 (texto completo de la BFSG). Se aprobó como artículo 1 de una ley más amplia de esa misma fecha. Salvo algunas disposiciones que surtieron efecto el 23 de julio de 2021, entró en vigor el 28 de junio de 2025. A fecha de 6 de octubre de 2026, la última modificación era la del artículo 32 de la ley de 6 de mayo de 2024 (BGBl. 2024 I n.º 149).

Los requisitos detallados están en un reglamento de desarrollo de la BFSG, cuyo título es Verordnung über die Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und Dienstleistungen nach dem Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSGV de 15 de junio de 2022). El BFSGV incorpora el anexo I de la directiva. Sobre la directiva en sí, consulte la Ley Europea de Accesibilidad para tiendas online.

La BFSG se aplica a los servicios de comercio electrónico prestados a consumidores después del 28 de junio de 2025. El § 1, apartado 3, de la BFSG enumera los servicios que cubre la ley, y en el número 5 de esa lista figuran los Dienstleistungen im elektronischen Geschäftsverkehr, es decir, los servicios de comercio electrónico.

El § 2 de la BFSG define los servicios de comercio electrónico como servicios digitales en el sentido del § 1, apartado 4, número 1, de la Digitale-Dienste-Gesetz que se ofrecen a través de sitios web y de aplicaciones para dispositivos móviles y que se prestan por vía electrónica, a petición individual de un consumidor, con vistas a celebrar un contrato con un consumidor.

La definición menciona juntos los sitios web y las aplicaciones móviles. Alude dos veces a los consumidores: el servicio se presta a petición de un consumidor y con vistas a un contrato con un consumidor. Si una tienda concreta entra en esa definición, por ejemplo una que solo vende a empresas, es una valoración jurídica que esta guía no hace.

La BFSG está en vigor desde el 28 de junio de 2025. El § 38 de la BFSG fija disposiciones transitorias para los productos que un prestador de servicios ya utilizaba para prestar sus servicios, para los contratos celebrados antes de esa fecha y para los terminales de autoservicio.

El § 38 no dice que el sitio web de una tienda pueda seguir sin ser accesible hasta 2030. Se refiere a los productos que utiliza un prestador, a los contratos ya existentes y a los terminales de autoservicio.

Las microempresas que prestan servicios están exentas del requisito general de accesibilidad de la BFSG. El § 3, apartado 3, de la BFSG establece que el § 3, apartado 1 (el requisito de que los productos y servicios sean accesibles) no se aplica a las microempresas que ofrecen o prestan servicios.

El § 2 de la BFSG define la microempresa (Kleinstunternehmen) mediante dos condiciones, y han de cumplirse las dos:

• emplea a menos de diez personas, y
• su volumen de negocios anual no supera los 2 millones de euros, o su balance general anual no supera los 2 millones de euros.

Por tanto, una empresa con diez o más personas empleadas no es una microempresa según esta definición, tenga el volumen de negocios que tenga. Una empresa con menos de diez personas empleadas solo lo es si al menos uno de los dos importes no supera los 2 millones de euros.

La BFSG exige que un servicio de comercio electrónico sea accesible, y el BFSGV detalla lo que eso significa para los sitios web, las aplicaciones y funciones como el pago. El § 3, apartado 1, de la BFSG establece que los servicios que un agente económico ofrece o presta deben ser accesibles (barrierefrei): las personas con discapacidad pueden encontrarlos, acceder a ellos y utilizarlos de la forma generalmente habitual, sin especial dificultad y, en principio, sin ayuda de terceros.

El BFSGV lo concreta. El § 12 del BFSGV fija requisitos generales para los servicios, entre ellos los sitios web y las aplicaciones. El § 19 del BFSGV añade requisitos para los servicios de comercio electrónico. Allí donde las dos disposiciones fijan requisitos de diseño, emplean las mismas cuatro palabras. Las WCAG 2.2 usan esas mismas cuatro palabras como nombres de los cuatro principios en torno a los que se organizan sus criterios de conformidad, y la tabla se refiere a ellas de ese modo. La tabla recoge los requisitos que trata esta guía; no es una lista completa del BFSGV.

Los pasajes de los §§ 12 y 19 del BFSGV que resume la tabla no mencionan las WCAG ni la norma EN 301 549. Cómo se convierten los cuatro principios en criterios de conformidad comprobables, y a qué norma se remite en cada caso, se explica en WCAG 2.2 AA y EN 301 549: cuál se aplica a una tienda online.

El § 4 de la BFSG presume que un producto o un servicio cumple los requisitos del BFSGV cuando es conforme con normas armonizadas cuyas referencias se han publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea, en la medida en que esas normas cubran dichos requisitos. A fecha de 6 de octubre de 2026, Validiscan no encontró publicada en el Diario Oficial ninguna referencia a una norma armonizada en el marco de la Ley Europea de Accesibilidad (European Accessibility Act).

La norma EN 301 549 V3.2.1 está citada en el Diario Oficial en el marco de otra directiva, la Directiva sobre accesibilidad web (Directiva (UE) 2016/2102), mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2021/1339 de la Comisión. Lo que esa cita supone para el § 4 de la BFSG es una cuestión jurídica que esta guía no responde, y esta guía no afirma que cumplir las WCAG o la norma EN 301 549 otorgue a una tienda la presunción del § 4.

Un prestador de servicios solo puede ofrecer o prestar su servicio si ha elaborado la información que enumera el anexo 3 (Anlage 3) de la BFSG y la ha puesto a disposición del público de forma accesible. Así lo establece el § 14, apartado 1, de la BFSG, junto con el requisito de que el servicio cumpla el BFSGV.

El anexo 3 de la BFSG indica dónde y qué. El prestador de servicios (Dienstleistungserbringer) facilita la información en sus condiciones generales de contratación (Allgemeine Geschäftsbedingungen) o de otra forma claramente perceptible. La información comprende:

• a) una descripción general del servicio, en un formato accesible;
• b) las descripciones y explicaciones necesarias para comprender cómo se lleva a cabo el servicio;
• c) una descripción de cómo cumple el servicio los requisitos de accesibilidad pertinentes del BFSGV;
• d) la autoridad de vigilancia del mercado competente.

El § 14 de la BFSG fija además obligaciones permanentes: seguir cumpliendo los requisitos, corregir un servicio que no los cumpla, informar a la autoridad de vigilancia del mercado cuando el servicio no los cumpla y cooperar con ella cuando lo solicite. Cómo se redacta esta información para una tienda lo explica la guía sobre lo que debe contener la declaración de accesibilidad de una tienda online.

Además de la regla de las microempresas y de las disposiciones transitorias del § 38, la BFSG contiene una disposición sobre cambios fundamentales (§ 16) y otra sobre cargas desproporcionadas (§ 17). Esta guía las menciona sin resumir sus condiciones.

El § 16 de la BFSG (Grundlegende Veränderungen) se refiere a requisitos que solo podrían cumplirse cambiando de forma fundamental las características esenciales de un producto o servicio. El § 17 de la BFSG (Unverhältnismäßige Belastungen) trata de las cargas desproporcionadas. Si alguno de los dos se aplica a una tienda concreta es una valoración jurídica. Aparte de esto, el índice de la BFSG incluye el § 15, sobre el asesoramiento que ofrece la Bundesfachstelle für Barrierefreiheit.

La BFSG vincula las obligaciones del prestador de servicios a una autoridad de vigilancia del mercado: la información que publica una tienda indica la autoridad competente, y el § 14 obliga al prestador a informar a esa autoridad cuando el servicio no cumple los requisitos y a cooperar con ella cuando lo solicite. El § 2 de la BFSG define la autoridad de vigilancia del mercado (Marktüberwachungsbehörde) como toda autoridad que, según el derecho de un Land, es competente para ejercer la vigilancia del mercado.

Los 16 estados federados alemanes (Länder) crearon una autoridad conjunta para desempeñar las tareas previstas en la BFSG: la Marktüberwachungsstelle der Länder für die Barrierefreiheit von Produkten und Dienstleistungen (MLBF), que en español vendría a ser «oficina de vigilancia del mercado de los estados federados para la accesibilidad de productos y servicios». Es una institución de derecho público con sede en Magdeburgo y vigila, en todo el territorio alemán, si los productos y servicios que cubre la BFSG cumplen sus requisitos de accesibilidad (la presentación de la propia MLBF). Su sitio web es mlbf-barrierefrei.de.

La parte de la BFSG dedicada al procedimiento administrativo, los recursos y la conciliación ofrece vías propias a los consumidores y a determinadas asociaciones (índice de la BFSG):

• Una solicitud a la autoridad. Según el § 32 de la BFSG, un consumidor puede pedir a la autoridad de vigilancia del mercado que abra un procedimiento contra un agente económico que, a juicio del consumidor, infringe la BFSG o el BFSGV. El consumidor puede encomendar la solicitud a una asociación reconocida conforme al § 15, apartado 3, de la Behindertengleichstellungsgesetz (BGG), la ley federal alemana de igualdad de las personas con discapacidad, o a una entidad habilitada conforme a la Unterlassungsklagengesetz, la ley alemana sobre acciones de cesación, que la presenta en su nombre o en su lugar. Esa asociación o entidad también puede presentar la solicitud por derecho propio cuando la presunta infracción afecta al ámbito de actividad fijado en sus estatutos. La autoridad resuelve sobre la solicitud mediante una resolución formal.
• Recursos. El § 33 de la BFSG, titulado Rechtsbehelfe (recursos), permite a un consumidor, en las condiciones del § 32, encargar a una de esas asociaciones o entidades que interponga en su nombre o en su lugar los recursos previstos en la ley alemana de la jurisdicción contencioso-administrativa (Verwaltungsgerichtsordnung). Las asociaciones reconocidas también pueden acudir por sí mismas a los tribunales de lo contencioso-administrativo.
• Conciliación. Según el § 34 de la BFSG (PDF), titulado Schlichtung (conciliación), un consumidor que afirma que un agente económico infringe la BFSG o el BFSGV y que, por ese motivo, no puede utilizar un producto o servicio, o solo puede utilizarlo de forma limitada, puede presentar una solicitud ante el órgano de conciliación previsto en el § 16, apartado 1, de la BGG.

El § 37 de la BFSG enumera infracciones administrativas (Ordnungswidrigkeiten), que pueden cometerse de forma intencionada o por negligencia. Una de ellas, la del número 8 del § 37, apartado 1, se dirige a los prestadores de servicios: ofrecer o prestar un servicio en contra de lo dispuesto en el § 14, apartado 1, de la BFSG, la disposición descrita más arriba. La multa por esta infracción es de hasta 100.000 euros. Algunos incumplimientos de las obligaciones de información del prestador de servicios frente a la autoridad de vigilancia del mercado también son infracciones según el § 37, con multas de hasta 10.000 euros.

Validiscan es un servicio de corrección de accesibilidad web para tiendas online de la UE en Shopify, Shopware, WooCommerce y Magento. Escanea una tienda según las WCAG 2.2 AA y la norma EN 301 549, entrega las correcciones como cambios en el propio código fuente de la tienda y documenta el resultado en un Remediation Evidence Package fechado. No valora si una tienda se ajusta a la BFSG: esa es una valoración jurídica, que corresponde a la tienda y a su abogado.

Las correcciones se entregan como un pull request, una copia sin publicar de un tema de Shopify o un paquete de parches. Tras el escaneo de verificación, el Remediation Evidence Package registra lo que se probó, lo que se cambió y lo que confirmó el escaneo de verificación. Su declaración de alcance empieza así: «La conformidad con los criterios de conformidad de las WCAG 2.1 AA y de las WCAG 2.2 AA, tal como se evaluaron en las páginas y fechas indicadas.» También dice: «Este paquete aporta evidencias de una evaluación y de trabajos de corrección. No es un certificado y no afirma el cumplimiento de ninguna obligación legal.» El paquete incluye un borrador de declaración de accesibilidad para la tienda, marcado como borrador para revisión jurídica.

Las comprobaciones automáticas encuentran una parte de los fallos de accesibilidad, no todos. Lo que las pruebas automatizadas de accesibilidad pueden demostrar y lo que no explica en qué puntos tiene que comprobar una persona, y cómo se desarrolla un proyecto describe cada paso, desde el escaneo de referencia hasta el paquete.